| 积极承接产业转移 推动开发区实现快发展 |
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| 2008-11-26 17:00 文章来源：杨跃进 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
为主动承接沿海地区产业转移，9月16日至20日，在市委书记夏望平同志的率领下，我们一行赴苏、浙、沪开展了学习考察活动。在四天的时间里，我们先后到杭州、上海、江阴等地实地考察了市政建设、开发园区、新城规划、市民中心和新农村建设等方面情况。通过看现场、听介绍、谈感受，我觉得感触很深，收获很大，开阔了视野，深深地感受到，苏浙沪加快工业化、城镇化发展的氛围很浓、理念很新，使我们很受启发。考察中，我们亲眼目睹了苏浙沪发展的巨大成就，更切身感受到存在的巨大差距，看到了发展的紧迫感。这几年开发区发展虽然较快，但加速是在一个较低水平上，经济总量较低，产业规模不大，缺少高新技术等支柱产业。也看到了发展的新机遇，当前最大的机遇就是东部沿海地区产业资本加速转移的机遇。抓住机遇，重在把自身工作做好，把自身环境抓好，把对接功夫下足，在承接转移中实现大发展、快发展。
一、学习考察中的几点体会
1、思想超前，才能发展超前。通过学习考察我深刻感受到，与先进地区相比，我们的机遇意识、竞争意识、开放意识和创新意识还不强，这严重地影响了我们经济和社会的发展。改革开放的实践证明，思想的先进程度决定发展的快慢速度，思想解放越早，经济发展就越快，对外开放程度就越高，发展成效就越显著，惟有思想的超前，才能有发展的超前。我们要结合学习沿海地区先进经验，结合“五年大变化”任务目标，对照先进认真查找思想、工作和作风上的差距，在解放思想中统一思想，在破解难题中统一思想，进一步调动各方干事创业的积极性。一是强化求进求快的意识。克服小进即安，小成则满的倾向，树立更高标准，追求更高水平，敢于自加压力，迎难而上，把竞争压力化作工作动力，提高攻坚克难的能力，以干大事、创大业的雄心和勇气，争取更大作为；二是强化敢想敢为的意识。克服因循守旧、墨守成规的倾向，坚持以科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，围绕促进发展想办法、出措施，在开发区这块改革开放的“试验田”内，进行土地、融资、体制机制、政策环境等方面大胆探索，敢闯敢试，勇于实践，把科学发展和谐发展率先发展的理念转化为行之有效的工作行动中，融入到开发区实现又好又快发展中；三是强化开发开放的意识。要克服自我封闭、自我发展的狭隘倾向，树立超前理念，以宽阔眼界，谋划大发展。
2、反应率先，才能发展率先。沿海地区发展的成功经验，给我的启示是：捕捉快、承接快；敢于闯、敢于试；少争论、埋头干。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，开放型经济的竞争关键是开发区和园区的竞争。苏浙沪等地经济的飞速发展，无不得益于开放型经济抓得早、干得好、上得快。他们都是下大力度加快开发区的建设和发展，引进了一批旗舰型项目和龙头型企业，建立了一批高新技术产业带和聚集区，在区域经济发展中争取了主动，赢得了优势。特别是面对当前国家土地、信贷政策调整的新形势，更是突出园区的龙头作用和聚集效应，主动承接国际、国内资本的转移，最大限度地吸引外资、激活民资，努力实现开放型经济发展的新突破。
3、落实有力，才能发展有力。一是坚定不移地推进园区开发。结合我区实际，着力落实工业强区战略，以花山工业区建设为重点，认真谋划好五大产业园区和台商工业园的建设，争取空间，搭建平台，更好地发挥生产要素和产业的聚集效应，切实做大做强园区经济，构筑我区率先发展的新格局；二是实施大项目带动战略。从培育引进高科技产业项目入手，推进重大项目建设，用大项目拉动速度，支撑发展，促进产业升级，增强经济发展后劲；三是完善扶优扶强的政策措施。要创新工作思路，在创造环境、引导发展、协调服务上下功夫，认真帮助解决企业在发展过程中存在的困难和问题，服务到点子上，支持在关键处，为企业发展创造一个良好的外部环境，促进骨干企业和主导产业做大、做强。
二、以加快发展为目标，做好承接产业转移的各项工作
1、明确发展思路，找准发展定位。从发展的道路选择看，坚持实施工业强区战略，围绕工业经济这个中心，坚持走新型工业化道路；从发展的功能定位看，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、重点突出”的要求，努力建设成为市本级经济的增长极以及综合性、多功能的现代化城市新区；从发展的战略方向看，在承接泛长三角、珠三角地区产业和资本转移的新时期中，坚持实施“三个并重”，即二三产业并重、内外资并重、内外销并重；从发展的产业定位看，依托巢湖市提出的全市培育和发展的五大产业基地和六大产业集群以及开发区现有的工业基础，对照国家产业政策导向，开发区重点建设和培育机械制造、轻工纺织、生物制药、电子电器、新材料等五大产业，抓好招商引资、项目推进、载体建设、经贸发展、资本运作、环境优化等六项工作，采取有力措施，本着能发展多快就发展多快的原则，努力实现发展的速度不断加快、发展的质量不断提高、发展的规模不断扩大、发展的回报率不断提升、发展的环境不断优化，做到一年变化大，年年大变化，全面建设一个更加开放、高效、和谐的开发区。
2、依托区位优势，承接产业转移。开发区将主动融入泛长三角，抢抓历史机遇，采取多种有效措施，主动加大了开发区的项目承载能力，谋求共赢发展。一是主动融入，加强经贸信息交流。根据国家商务部关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见，市政府专门行文上报省商务厅要求将巢湖市（经济开发区）推荐为加工贸易梯度转移重点承接地，目前省商务厅已转报国家商务部，正在争取中。在东部沿海地区派驻了10个招商小分队，专门研究驻地经济发展动态，引荐客商来巢湖投资；二是错位发展，加强产业对接与融合。按照与长三角地区的产业互补、错位发展的总体要求，利用重点发展的五大主导产业优势和丰富的资源、劳动力优势，吸引上述产业和项目入区投资兴业；三是打造平台，着力优化投资环境。进一步优化发展环境，加快推进“立即办”工作，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，为客商提供“保姆式”服务。继续加大投入，加大基础设施建设力度，以优良的载体环境吸引投资商安家、发展；四是优惠政策，努力降低入区企业的商务成本。开发区针对不同产业和特定对象分别制定了五大产业园区的优惠政策，在土地、税收等方面给予扶持，最大幅度地降低客商的投资成本。对于开发区发展具有重要影响的大项目，可根据项目情况采取一事一议的办法，制定个性化的优惠政策。
3、加快设施配套，完善载体建设。一是加快花山新区建设，加快推进五个主导产业园区和台商工业园建设，13公里主干道和8万平方米标准厂房全部建成，1万伏高压线路已架至花山新区，日处理量2万吨的污水处理厂09年7月建成投入使用，与市水业公司达成协议，共同出资1000余万元建设花山新区供水管线，08年底实现供水；二是注重完善园区配套功能设施，北区和新区的职工宿舍正在建设，医院、中小学等配套设施正在规划。总投资7.2亿元深业•半汤国际项目是集温泉旅游、度假、娱乐、休闲、购物为一体的五星级酒店、远洲五星级酒店项目以及半汤温泉度假区、物流中心、安置小区的建成将进一步扩大现代服务业在开发区经济中所占的比重；三是做好物流、商检、通关等服务。进一步加强与芜湖港合作开展集装箱中转运输服务，简化通关程序，提高通关速度。对进出口货物实行“提前报检，提前报关，货到验放”的通关新模式，简化边防、海关、检验检疫等作业程序，开辟专门的绿色通道，提供24小时服务，将进出口集装箱装卸时间缩短至1小时，并给予港口费用优惠下浮，并优先安排运输计划，提高中转运送效率，缩短进出口时间，节省仓储成本，使每个集装箱物流成本比原来下降3000元左右。
4、加强薄弱环节，推动和谐发展。一是坚持土地节约、集约化利用原则，采取多种措施，挖掘存量土地潜力，突破土地瓶颈制约。提高土地投资强度，每亩土地固定资产投资不得少于120万元。对违反出让合同约定，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、土地置换等方式予以处理；二是注重工业发展与生态建设的和谐统一。依法规范管理程序，加大区域环评力度，严格执行“三同时”制度，对环境污染较重且难以处理或不符合国家产业政策的项目，坚决禁止其入园落户；三是加快完善失地农民就业和社会保障体系。进一步完善失地农民养老保险，开展失地农民职业技能培训，加大企业用工协调力度，实现企业用工和农民就业相结合，做好城乡居民最低生活保障和医疗救助，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会稳定。
5、强化服务意识，凝聚发展合力。一是解放思想推进发展。深入扎实开展科学发展观学习和“解放思想、加快发展”大讨论，切实解决思维方式封闭、发展观念滞后、精神状态疲软、体制机制僵化等问题，真正将解放思想贯穿于工作的各个环节、体现在工作的各个方面。牢固树立在开放中求生存、在合作中求发展的思想，提高办事效率，打造亲商、爱商、护商的良好投资环境，勇敢地走出去，大胆地请进来，主动承接沿海地区产业转移；二是实行重点工作委负责人分工负责制。对在谈、签约、在建重点项目和重点工作分解落实到管委会负责人，把责任落实到位；三是全面推进“立即办”工作。成立了以管委会主要负责人为组长的“立即办”领导小组和各单位、部门业务负责人参加的“立即办”办公室，制定了详细的工作方案和各单位、部门的具体实施方案，为企业、项目落户、建设及生产提供全方位、全天候服务，规范了工作流程、服务承诺和办结时限，形成办事流程和服务网络，从受理到办结实行一个窗口对外，提供快捷高效的一条龙服务。
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